近日，北京市基层应急管理能力建设部署推进暨现场观摩会在门头沟区召开，推广介绍门头沟区“135”应急工作模式和经验。该区针对近年来气候变化加剧、极端天气增多等情况，结合补齐“23?7”流域性特大洪水灾害暴露的短板，持续提升基层应急管理组织领导、风险防范、联动实战、应急处置、综合支撑等能力，以系统思维建立有山区特色的基层应急管理安全防线，形成“135”山区基层应急工作模式，即：“一套”制度、“三联”机制、“五有”标准。

建立“一套”制度，健全基层应急管理体系

健全工作体系，门头沟区出台《全面推进基层应急管理体系和能力规范化建设的实施方案》，全面构建组织责任、预案演练、风险管理、应急处置、紧急避险、综合保障、科普宣教等“七大体系”。规范细化指标，分层级细化镇街8大类18小类70项、村居7大类13小类30项评价指标，2025年底已完成镇街、村居指导服务两年期全覆盖，全面实现规范化建设目标。做好试点示范，明确“试点先行、梯次推进、全面覆盖”和“示范引领+辐射带动+奖补激励”建设思路，选取灾害易发二镇三村先行先试，凝练可推广的镇街“四个一”（沟域一片一战、村居一村一图、避险一户一策、群众一人一卡）和村居“六个一”建设经验（基层责任“一网格”、风险防控“一清单”、应急处置“一预案”、梯次转移“一台账”、应急管理“一场所”、群防群治“一队伍”），向全区复制延伸，避免“急上马、一刀切”，确保建设科学有效。

打造“三联”机制，激活基层应急指挥动能

党组织联建，筑牢红色防线。打造“党建＋应急管理＋N”工作模式，建立应急管理部救灾和物资保障司、市应急管理局、区、镇、村五级应急组织党建联系点共建机制，主动向上级争取专家指导、跟踪评估、项目储备、经验总结等各环节的指导支持。依托区四套班子领导下沉镇街指导防汛、“沟域党委”统筹沟域防汛抢险、极端情况下党委领导的“镇自为战、村自为战”等制度机制，打造“一案一图一卡”（综合应急预案、应急一张图、居民明白卡），实现党建引领、资源整合、网格赋能、互联互动。

各部门联动，凝聚工作合力。聚焦构建大安全大应急框架，推动区突发事件应急委员会、区防灾减灾救灾委员会、区安全生产委员会“三委合一”，制发《门头沟区突发事件应急委员会（防灾减灾救灾委员会、安全生产委员会）工作规则》。明确基层与应急处置主责部门、协同部门、应急救援队伍的指挥协同关系，实现指挥、信息、队伍、物资多方联动。整合公安、消防、卫健等18个部门资源，构建15分钟应急响应圈，建立“隐患排查—风险识别—监测预警—及时处置”闭环机制，覆盖预警响应、值班值守、巡查检查、转移安置、先期处置、善后处理全链条，推动基层应急从“单点响应”向“协同作战”转型升级。

多队伍联训，锻造实战尖兵。创新“情景构建+实战推演”演练模式，推动应急救援队伍与消防救援队伍、森林消防队伍、驻区部队开展联训联演联建联战56次，重点提升突发事件“最初半小时”响应处置能力。加强森林防火队伍规范化建设，配备106类6310套专业设备，举办无人机操作等专业技能培训，推动森林防火队伍向“冬春季森林防火、夏季防汛抗旱、全年应急救援”的综合性救援队伍转型。实施基层应急能力提升“百千万”工程，通过“请上来”集中培训与“派下去”现场指导相结合，已培育千余名灾害信息员、应急响应人、应急志愿者等基层应急骨干，增强基层应急队伍实战能力。

落实“五有”标准，建强基层应急管理阵地

“有平台”。依托京西哨兵监测预警指挥调度平台，构建“1+5+2+8”（1个综合监测预警平台、5个专题子平台、2个业务系统、8个支撑平台）智慧应急整体框架。平台集成气象、水文、地质等12类监测数据，借助DeepSeek、多模态大模型、数智人等，实现风险一图呈现、指令一键下达、资源一屏调度。自平台运行以来，已支撑80余次领导指挥决策，保障4.3万人次群众安全转移安置，先后荣获应急管理部星火计划创新示范案例和全国鼎新杯数字化转型一等奖。

“有预案”。构建镇街级“1+N”（1个总体预案+N个专项预案）和村居级多合一预案体系，针对断水、断电、断路、断通信等极端情况完善自救自保措施，创新数字化预案建设，将文本预案转化为指令清单，实现预案指令化、清单化，让基层人员看得懂、用得上。同时，推动各镇街、村居及学校、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等经常性开展“微演练”，累计开展320余场，群众参与度达85%以上，实现勤练兵、练精兵，切实提升基层应急处置实战能力。

“有队伍”。构建8500人规模的“三道防线”抢险救援力量体系（民兵为主体的自救互救“第一道防线”、消防森防队伍为主体的专业救援“第二道防线”、驻区部队为主体的可靠保底“第三道防线”），形成梯次配置、优势互补的救援格局。大力培育“多员合一、一员多用”应急响应人队伍，整合安全员、网格员等力量，赋予风险预警“哨兵”和先期处置“尖兵”双重职责；组建村级10人应急小分队，让基层队伍成为突发事件第一时间响应、第一现场处置的前沿力量。

“有保障”。推动村级值班值守、紧急避难、物资储备三类应急功能场所规范化建设，建成125个山区村居紧急避难场所，可容纳3.2万余人；前置各类救灾物资5500余件，确保关键时刻拿得出、用得上。构建宽窄融合、公专结合、韧性抗毁的空天地一体化应急通信保障体系，实现应急视频分会场、应急单兵、150兆防汛电台、卫星电话全区覆盖，解决山区通信“最后一公里”。搭建京西卫士保险业服务保障体系，率先签订全市首单巨灾保险保单，最高提供风险保障2亿元，形成“政府救助+保险补偿”双重保障。

“有宣教”。依托党群服务中心、文化活动中心等，建成30余处安全应急科普宣教基地；总结运用三必讲、四必须、五到位（党校处级领导干部培训班、镇街部门中层以上会议、村居周周必讲，出租房屋户主和租户、快递外卖小哥、各项目工地工人、九小场所经营者等四类人群必须学习，考试答题、实操演练、敲门入户、基础教育、居民自治到位）经验方法，通过“文艺+宣讲”“VR+体验”等，打造安全夜校宣教品牌。同时，将应急技能培训纳入中小学生必修课、企事业单位岗前培训，常态化开展“应急第一响应人”认证，受教育群众每年超3万人次；培育应急志愿服务队伍126支，注册志愿者达1.8万人，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。（曾庆正）

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